Арбитражный суд Югры поддержал решение УФАС по ХМАО в отношении Думы города Сургута.
Напомним, в результате коллективной жалобы от интернет-провайдеров Сургута на решение Думы города, Ханты-Мансийское УФАС возбудило дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Дело в том, что в мае прошлого года Дума города внесла ряд изменений в решение о благоустройстве города. В частности, речь шла о запрете размещения кабелей связи на улицах города. Кроме того, уполномоченный орган обязал всех интернет-провайдеров переложить уже имеющиеся кабеля связи под землю.
По мнению заявителей, демонтаж волоконно-оптических линий связи под землю займет много времени. Кроме того, является дорогостоящим процессом.
Для подтверждения своей позиции заявители предоставили комиссии УФАС сметы, указывающие что затраты на демонтаж составят миллионы рублей. В зависимости от провайдера эта сумма варьируется от 1 080 000 до 254 000 000 рублей.
Важно, что запрет размещения кабелей на улицах Сургута негативно отразится на качестве и масштабах доступа к интернету. А стоимость услуг для пользователей интернета взлетит в разы.
В свою очередь, городская Дума объяснила свои действия необходимостью обезопасить граждан от угрозы причинения вреда здоровью в случае обрыва проводов.
Ханты – Мансийское УФАС России, рассмотрев дело, защитило права предпринимателей, выдав Думе города предписание об изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
Отметим, что это не первый случай обращения провайдеров в антимонопольный орган с подобной проблемой. В этом году в УФАС по ХМАО обратился провайдер с аналогичной жалобой на Администрацию городского поселения Пойковский. В результате рассмотрения дела, городской Администрации было выдало предписание об изменении утвержденных Постановлением правил о благоустройстве пгт. Пойковского. Администрация поселения выполнила предписание в срок.
В связи с высокой стоимостью строительства кабельной канализации и переустройстве своих линий связи увеличится стоимость предоставляемых ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» услуг связи для абонентов, т.к. все расходы лягут на конечных потребителей, что сделает предоставление услуг общества неконкурентноспособными в связи с их высокой стоимостью по сравнению с теми операторами связи, которые данные расходы не понесут.
По вопросу возможных административных барьеров ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» указало следующее.
Во-первых, при прокладке ВОЛС подземным способом в чужой кабельной канализации, общество понесет существенные расходы, т.к. сумма аренды канализации у третьих лиц превышает 6 000 рублей и при аренде 180 км. кабельной канализации, ежемесячный платеж за аренду составит 1 080 000 рублей, что неприемлемо для общества.
Во-вторых, при нахождении в собственности кабельной канализации у иного хозяйствующего субъекта, ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» может столкнутся с нежеланием такого хозяйствующего субъекта передавать в аренду кабельную канализацию, в том числе по причине отсутствия технической возможности, т.к. ресурс емкости в кабельной канализации ограничен.
ЗАО «КОМСТАР-Регионы» указало, что 83 км. линий размещено воздушным способом. При этом общество обратило внимание, что демонтаж кабелей ВОЛС приведет к невозможности оказания услуг, тем самым все абоненты общества, проживающие на территории города Сургута будут лишены возможности пользоваться услугой «Предоставление доступа в Интернет», «предоставление доступа к местной связи», «предоставление доступа к внутризоновой, междугородной и международной связи», «кабельное телевидение».
В целом, по мнению ЗАО «КОМСТАР-Регионы», результаты указанных последствий приведет к полному прекращению оказания услуг связи, что неизбежно приведет к массовому оттоку абонентов ЗАО «КОМСТАР-Регионы» к другим операторам.
Примерная стоимость затрат, полученная от подрядчиков на перенос ВОЛС с воздушных переходов в подземную канализацию, с учетом строительства собственной канализации 84 км. ориентировочно составит 254 000 000 рублей.
Кроме того, ЗАО «КОМСТАР-Регионы» отмечено, что маршруты кабельной канализации ОАО «Ростелеком», ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» на большинстве участков не совпадают с маршрутами ВОЛС ЗАО «КОМСТАР-Регионы», расположенной в настоящее время на воздушных переходах домов. Таким образом, по мнению общества в случае переноса ВОЛС в подземную канализацию ОАО «Ростелеком», ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» неизбежно увеличится протяженность ВОЛС ЗАО «КОМСТАР-Регионы», а на ряде участков потребуется строительство собственной кабельной канализации.
ОАО «Мобильные Теле Системы» указало, что на территории города Сургута оказывает услуги радиоподвижной телефонной связи и предоставления доступа к сети интернет. На территории города расположена 81 базовая станция сотовой связи, из них 50 базовых станций размещены на крышах жилых и офисных зданий.
Демонтаж базовых станций с крыш, фасадов домов приведет к тому, что все абоненты, использующие на территории города сотовую связь будут лишены возможности пользования услугой «Предоставление доступа к местной связи» и «предоставление доступа к внутризоновой, междугородной и международной связи».
В целом, результаты указанных последствий практически приведет к полному прекращению оказания услуг ОАО «Мобильные Теле Системы», что неизбежно приведет к массовому оттоку абонентов.
Примерная стоимость затрат ОАО «Мобильные Теле Системы» на перенос базовых станций с кровли домов, без учета стоимости строительства АМС и размещения блок-контейнеров составляет 75 000 000 рублей.
ОАО «Мобильные Теле Системы» также указывает, что иных альтернатив размещения базовых станций, кроме строительства собственных АМС и размещения частично на ресурсах других операторов, не существует.
Кроме того, обществом отмечено, что большинство существующих ресурсов сторонних операторов связи уже арендуется компанией ОАО «Мобильные Теле Системы» под размещение оборудования связи.
ООО «Теле-Плюс» указало, что способ размещения линий связи воздушным способом имеет ряд преимуществ, главные из которых являются низкая стоимость затрат, простота обслуживания, легкость в наращивании емкости кабельных линий связи и высокие темпы прокладки кабеля.
Подземный же способ прокладки, используется крайне редко ввиду высокой стоимости работ по строительству подземных кабельных канализаций, а также сложностью согласования работ с собственниками территорий и малых возможностей расширения емкости линий связи.
По мнению ООО «Теле-Плюс» при переносе ВОЛС с воздушных переходов в подземную канализацию, возникнет ряд проблем, что в итоге приведет к сокращению количества операторов связи предлагающих свои услуги, как следствие ограничению конкуренции с одновременным ростом цен на рынке услуг связи.
Согласно представленным расчетом, примерная стоимость затрат ООО «Теле-Плюс» на перевод размещенных воздушным способом линий связи в подземные коммуникации составит 220 000 рублей за каждые 100 метров.
млн. руб. | Исполнено | Утверждено |
---|---|---|
Доходы: | 3964,3 | 6132,6 |
Расходы: | 3835,7 | 6395,1 |
Дефицит: | - | 64,2 |
Профицит: | 128,6 | - |